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　　2009年3月14日，新华社受权全文播发温家宝总理代表国务院在十一届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》。3月13日，十一届全国人大二次会议表决通过了关于政府工作报告的决议，批准了这个报告。

　　报告指出，今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化;城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内;城乡居民收入稳定增长;居民消费价格总水平涨幅4%左右;国际收支状况继续改善。

　　报告指出，2009年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。要着力抓好七方面工作：加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展;积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用;巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收;加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整;继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制;大力发展社会事业，着力保障和改善民生;推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力。以下是2009年《政府工作报告》摘要：

　　(一)2009年工作总体部署

　　做好今年的政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变发展方式、加快经济结构战略性调整，着力深化改革、提高对外开放水平，着力改善民生促进社会和谐，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。

　　做好今年政府工作，必须把握好以下原则：

　　一是扩内需、保增长。坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标，把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，增加有效需求，加强薄弱环节，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用。

　　二是调结构、上水平。坚持把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，坚定不移地保护和发展先进生产力，淘汰落后产能，整合生产要素，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强国民经济整体素质和发展后劲。

　　三是抓改革、增活力。坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领域和关键环节改革力度，消除体制机制障碍，激发创造活力。

　　四是重民生、促和谐。越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，实行更加积极的就业政策，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。

    (二)2009年主要任务

　　今年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求;大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力;大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲;大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。以实施一揽子计划为重点，今年要着力抓好以下七方面工作：

　　1.加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展

　　——实施积极的财政政策。

　　——实施适度宽松的货币政策。

　　2.积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用

　　一是扩大消费尤其是居民消费。二是保持投资较快增长和优化投资结构。三是促进房地产市场稳定健康发展。四是加快推进地震灾区恢复重建。

　　3.巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收

　　今年重点抓好五件事：一是稳定发展粮食生产。二是以市场需求为导向调整农业结构。三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。四是多渠道促进农民增收。五是加大扶贫开发力度。

　　全面加强“三农”工作要采取以下措施：

　　一要大幅度增加农业农村投入。二要较大幅度提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平，提高种粮农民积极性。三要进一步增加农业补贴。四要加快新型农业社会化服务体系建设。五要稳定完善农村基本经营制度。

　　4.加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整

　　——今年要围绕保增长、促升级，重点抓好产业结构调整。

　　——大力推进科技创新。

　　——毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。

　　——全面提高产品质量和安全生产水平。

　　——继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，促进区域协调发展。

　　5.继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制

　　——推进资源性产品价格改革。

　　——推进财税体制改革。

　　——推进金融体制改革。

　　——推进国有企业改革和支持非公有制经济发展。

　　——加快地方政府机构改革。推进事业单位改革。

　　——努力保持对外贸易稳定增长。

　　——推动利用外资和对外投资协调发展。

　　6.大力发展社会事业，着力保障和改善民生

　　——千方百计促进就业。

　　——加快完善社会保障体系。一是推进制度建设。二是扩大社会保障覆盖范围。三是提高社会保障待遇。

　　——坚持优先发展教育事业。年内要重点抓好五个方面一是促进教育公平。二是优化教育结构。三是加强教师队伍建设。四是推进素质教育。五是实施全国中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设。

　　——推进医药卫生事业改革发展。一是推进基本医疗保障制度建设。二是建立国家基本药物制度。三是健全基层医疗卫生服务体系。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。五是推进公立医院改革试点。

　　——做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。

　　——大力发展文化体育事业。

　　——加强民主法制建设。

　　——加强社会管理，维护社会和谐安定。

　　7.推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力

　　——坚持依法行政。

　　——实行科学民主决策。

　　——切实转变工作作风。

　　——加强廉政建设和反腐败工作。

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　　(一)推进农村改革发展的指导思想

　　新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。

　　(二)推进农村改革发展的目标任务

　　根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，到二○二○年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立;现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障;农民人均纯收入比二○○八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除;农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障;城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善;资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

　　(三)推进农村改革发展的重大原则

　　实现上述目标任务，要遵循以下重大原则。

　　——必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。坚持立足国内实现粮食基本自给方针，加大国家对农业支持保护力度，深入实施科教兴农战略，加快现代农业建设，实现农业全面稳定发展，为推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全奠定坚实基础。

　　——必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，保障农民政治、经济、文化、社会权益，提高农民综合素质，促进农民全面发展，充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。

　　——必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。坚持不懈推进农村改革和制度创新，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善国家对农业农村发展的调控和引导，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系和上层建筑，使农村经济社会发展充满活力。

　　——必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

　　——必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。坚持一切从实际出发，坚持党在农村的基本政策，加强农村基层组织和基层政权建设，完善党管农村工作体制机制和方式方法，保持党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，形成推进农村改革发展强大合力。