2014年福建公务员申论考试模拟试卷（1）
2013-11-20 福建公务员考试网
2014年福建公务员考试预计将在明年3月份启动，4月份笔试，报考A类职位的报考者，笔试公共科目为《行政职业能力测验》和《申论》；报考B类职位的报考者，笔试公共科目为《行政职业能力测验》。申论是A类必考科目，而很多考生因为对申论作答存在一定的认知误区导致得分偏低。提高申论作答能力是一项长期坚持和不断提升的一个过程，但是考生只要抓住学习的重点和方法，也会有很大的提升空间的。因此2014年福建公务员考试通用教材编写专家精选申论模拟试卷供考生阶段性复习效果检查。
申论考试大纲介绍了申论考试的基本情况，是考生把握申论考试考查范围、考查变化、考查要求的重要来源，也是考生着手备考申论考试的主要依据。申论考试大纲给公务员考试指明了方向，考查的题型、能力都不会超过大纲的要求。因此，考生要仔细研究申论考试大纲，了解最新变化，提早应对，2014年暂未公布，考生可查看2013年福建公务员考试大纲。
高等教育与教育公平
【热点背景】
1.上大学将是一笔“失败的投资”，中国成都一位父亲“不供女儿上大学”的言论近日引发网络热议。而一项关于此的调查显示，一万多名网友竟有七成网友支持其父亲，认为“读大学不是唯一出路，在哪里都可以学习”。“此事本身是极端个案，投票不能反映真实情况。支持者肯定有戏谑和发泄的情绪，但确实反映了民众对高等教育失望的现实。”山东大学高等教育研究中心副主任刘志业说。
近年来，“北大毕业卖猪肉”“百万高考生弃考”“最难就业季”等高等教育相关新闻屡屡刺痛民众神经。教育公平日渐式微、就业艰难上升受阻、高校教学与市场需求脱节，新一轮“读书无用论”在社会舆论中蔓延开来，暴露出中国高等教育流弊和社会的复杂心态。
2.中国自古就有“万般皆下品，惟有读书高”“书中自有黄金屋”等尊重知识、崇尚读书的谚语名句。但新世纪以来中国高等教育普及化、大众化之后，大学生“成龙成凤”竞争愈加激烈，与以往人们对天之骄子的期望落差加大。“生源大幅增加后，教学质量和培养效果很难得到保证”。中央教育科学研究院研究员储朝晖说。
大学已不是象牙塔。河北医科大学副校长王宝山在今年年初中国的两会上表示，大学生就业难的原因之一是高等教育从精英化转化成大众化之后，大学生和大学生家长对就业的期待和社会需求存在巨大矛盾。“目前，我国高等教育普及率已经从改革开放初期的1%，提高到目前的30%左右。”王宝山说。
21世纪教育发展研究院副院长熊丙奇表示，中国是学历社会，社会用文凭来选拔学生，在精英教育时代这套体系还有用，但如今就业形势和教育管理模式已经发生了较大变化。“在高等教育中，混一张文凭是很多人的追求，以前文凭还比较值钱时，大家认为读大学有价值，而当文凭不值钱，或者说仅凭一张文凭找不到好工作时，就认为读大学没意义。”熊丙奇说。
3.今年夏天出现的一则新闻让人心凉。中央教育科学研究院研究员储朝晖告诉记者，2010年，他在对比各地高三学籍人数与高考报名人数之后测算出，全国大约有80万名学生弃考，2013年全国弃考学生大约在100万人。“百万人弃考昭示了人们对高等教育的失望、不满以及对就业难的消极情绪。”山东大学教授王忠武表示。
统计显示，2013年中国应届大学毕业生达到699万，从目前情况来看，就业情况并不理想。再加上，中国社会屡屡出现的“拼爹门”“关系户”以及“萝卜招聘”等，也一定程度上反映出就业不公的现状。这些，都让各界对高等教育日渐失望。
4.专家表示，当今国民经济快速发展，经济转型升级速度加快，人才需求变化很快，使得高校课程教学设置并不能完全适应社会和市场的需求，这于学生、于家庭、于社会和国家，都是一种浪费。
“高校在学科设置方面，一定要考虑实际的市场需求，并能根据市场需求随时调整。现在的教育过于强调知识的传授，缺乏治学方法和文化素养、就业技能的培养。”
事实上，与大学生就业难的新闻形成鲜明对比的是，中国各地不同程度出现的民工招工荒以及部分职业、技术类院校动辄95%以上的就业率的报道。
提高质量是高等教育的生命线在社会各界已达成共识，中国领导人经常强调。国务院总理李克强近日表示，“在今后相当长的时间内，继续用好“人口红利”，更加注重依靠“人才红利”。这就必须一靠教育、二靠科技。”把教育放在了一个非常重要的位置。
专家表示，当前科教领域顽疾较多，教育资源分配不均，亟需深度改革。另外，从高等教育到学前教育教育公平都有待提高。
“无论如何，中国高等教育取得的进步有目共睹，现在是要研究如何把高等教育改革好。”王忠武说。
5.穷二代，是相对于富二代的叫法，是指在中国改革开放环境下社会经济发展而带来的社会分层，在改革开放中的普通工人、农民以及未能享受政策带来的财富的人依然贫穷，将这类人称之为“穷一代”，而他们的子女由于基础环境差，同时得到教育少仍然未能摆脱贫穷，称之为“穷二代”。
专家认为，面对新生代农民工的困惑，我们不能一厢情愿地要求他们回到农村，安心务农；也不能一味指责他们贪图享受，他们有改善自己生活条件的权利。政府应当加速户籍、就业、医疗、社会保障、农村土地等相关制度的改革，尽快消除造成城乡差别和工农不平等的体制性障碍，逐步打破城乡二元管理模式，为他们在城市提供更广阔的生存与发展空间。
6.“知识改变命运”，曾经是多么响亮的一句口号。如今，这句曾经被无数人奉为真理的话语，却引来了诸多质疑。近年来，很多大学毕业生发现，一定程度上来说，决定他们就业状况的不再是成绩、能力，而是家庭背景、社会关系。套用一句网络语：“找工作变成了比拼父辈财富和权势的‘拼爹’游戏”。据某媒体在北京、浙江、河南等地7所高校进行的一项调查，500名受访者中有70%的人认为，在就业应聘中或多或少遭遇过来自家庭状况的压力，65%的应届毕业生表示最担心家庭状况使自己在求职应聘中处于不利地位。
记者采访时发现，大学生们在看待“就业难”时都很理性，认为是多种因素导致了这一现象，他们对由于能力不足、经验不够导致的招聘失败，并没有多少怨言。但是，如果因为家庭背景不如别人而落败，总会感觉心气儿不顺。
某高校一位大学老师坦言，一般情况下，从“最底层”上升到“大众层”比较容易，只要付出努力总会有相应回报。“从我教过的研究生来看，他们在毕业之初想进入学术界、机关或媒体，开始自己的事业历程，并不是难事。但再想往上发展，就不那么简单了。个人努力只是参考因素之一。”这位老师说，我们不否认其中一部分人会成功突围、脱颖而出，但更多的人只能按部就班，“泯然众人矣”。
当然，反过来说，只靠“关系”也不行，如果能力没有达到基本要求，“关系”也不会那么好使。浙江大学研究生院从事学生工作的杨老师认为，虽然每个人无法选择自己的家庭出身，“穷二代”和某些人比起来没有背景、没有关系，但只要调整好心态，通过后天的努力也可以逐步改善经济状况。“拼爹”游戏固然存在，但在现状没有明显改观的情况下，不能只会抱怨、应该更加积极，“穷二代”更应关注自身能力的提高。
7.南开大学政府管理学院的郭大水教授认为，与改革开放之初相比，现在确实出现了一定程度的阶层固化，底层社会成员改变地位、向上流动的机会在减少。“导致这种现象的一个重要原因，就是代际之间的社会壁垒，造成教育等社会资源分配不均。如果这种状况长期得不到改变，对于促进社会阶层合理流动、社会和谐稳定都非常不利。”
专家分析，近10年来，中国收入差距持续扩大，基尼系数已接近0.5，社会底层劳动者的收入增长严重滞缓，这是造成“穷二代”的直接原因。另一方面，体制障碍让社会流动机会减少、流动成本提高。例如，教育是现代社会流动的最主要机制，然而，由于高校扩招后全面收费以及就业难的出现，贫困家庭子女通过教育向上流动也越来越难了。
从根本上说，阶层固化产生的原因是社会建设远远滞后于经济改革。多年来，我们坚持“效率优先、兼顾公平”，实际上过于追求增长速度，把应该配置到社会领域的资源也配置到经济领域。一些不合时宜的政策没有及时调整，严重侵蚀了人们公平获得资源的机会。美国、日本和拉美在经济起飞后最终得到了完全不同的结果，根源就在于是否及时、正确地实施体制改革和加强社会建设。
郭大水认为，目前很多制度设计都在积极保护弱势群体权益，例如严格的公务员招考制度、劳动合同法的颁布等，但当务之急要强化实施。遏制愈演愈烈的“拼爹”游戏还须加强制度约束，增强就业市场的公开度和透明度，加大对就业“关系户”的惩罚力度。要从最基层开始，促进社会成员的合理流动，消弭不同二代之间的鸿沟，让“穷二代”感到生活有奔头，相信可以凭自己的努力改变命运。
值得注意的是，“穷二代”人力资本弱、社会资源少，要他们依靠自身的力量去摆脱困境很难。这需要外部力量的导入。郭大水建议，政府应该加强对“穷二代”的人力资本投入，特别是加强对二代农民工的培训，使他们拥有可以在城市立足的一技之长。同时，加快户籍制度等改革，促进公共服务均等化，充分发挥政府对弱势群体的保护作用。
【考点分析】
一、问题
模拟试题：认真阅读“给定资料1-5”，分析指出材料中所谓的“读书无用论”产生的原因。(20分)
要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过 300字。
【参考解析】
1.就业形势严峻，就业压力大。高等教育大众化大学生和大学生家长对就业的期待和社会需求存在巨大矛盾。
2.高等教育质量无法保证。生源大幅增加后，教学质量和培养效果很难得到保证。
3.屡屡出现的“拼爹门”、“关系户”以及“萝卜招聘”等，造成就业不公的现状。
4.高校教学与市场需求脱节。经济快速发展，转型速度加快，人才需求变化很快，使得高校课程教学设置并不能完全适应社会和市场的需求。
5.教育资源分配不均，严重影响教育公平。
6.城乡二元管理模式，城乡在户籍、就业、医疗、社会保障、农村土地等相关制度上差异大。
这些，都让各界对高等教育日渐失望，渐生“读书无用论”。
二、意义危害
模拟试题：结合材料并联系实际，用不超过300字篇幅，请分析“穷二代”现象的危害。
要求：分析全面，思路清晰，语言流畅。
【参考解析】
“穷二代”现象的实际上是一定程度的阶层固化，它的危害主要表现在：
1.底层社会成员改变地位、向上流动的机会在减少，最终影响到社会稳定。
2.进一步导致教育等社会资源分配不均。
3.影响收入，导致贫富差距越来越大。
4.让各界对高等教育日渐失望，渐生“读书无用论”。
三、对策举措
模拟试题：结合材料并联系实际，用不超过300字的篇幅，谈谈如何从根本上改善“穷二代”、“读书无用论”这种现象？
要求：条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。
【参考解析】
1.政府应当加速户籍、就业、医疗、社会保障、农村土地等相关制度的改革，尽快消除造成城乡差别和工农不平等的体制性障碍，逐步打破城乡二元管理模式，促进公共服务均等化，为他们在城市提供更广阔的生存与发展空间。
2.加大目前很多积极保护弱势群体权益制度设计的实施力度，提高执行力。例如严格的公务员招考制度、劳动合同法的颁布等，但当务之急要强化实施。
3.增强就业市场的公开度和透明度，加大对就业“关系户”的惩罚力度。
4.政府应该加强对“穷二代”的人力资本投入，特别是加强对二代农民工的培训，使他们拥有可以在城市立足的一技之长。“穷二代”要调整好心态，不能只会抱怨、应该更加积极，“穷二代”更应关注自身能力的提高。
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