2015福建公务员申论热点：学习型城市建设
2014-11-20 福建公务员考试网
党的十八大提出要把建设学习型社会作为全面建成小康社会的奋斗目标之一。习近平总书记在联合国“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动上发表视频讲话时指出：“中国将坚定实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会。”
党的十八届三中全会《决定》明确指出，“推进继续教育改革发展”，“试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道”，这对创新学习型城市建设途径和方式提出了新的更高的要求。
2014年9月18日，习近平总书记在印度世界事务委员会上演讲时再次指出：“我一直强调中国要做学习大国，不要骄傲自满，不要妄自尊大，而是要谦虚谨慎、勤奋学习，不断增益其所不能。”
2014年9月份，教育部、中央文明办、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、文化部等七部门发布《关于推进学习型城市建设的意见》，对我国在新形势下推进学习型城市建设的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和政策措施进行了顶层设计，对于全国各地持续推进学习型城市、学习型社会建设具有里程碑式的重要意义。
【深度解析】
[权威论述]
任何一个民族、任何一个国家都需要学习别的民族、别的国家的优秀文明成果。
——习近平
领导干部不仅要从提高自身素质和岗位职责、而且要从社会责任和示范需要来看待读书问题，既做读书的自觉实践者，又做学习型政党、学习型社会建设的积极倡导者、精心组织者、大力推动者。
——习近平
中国永远做一个开放的大国、学习的大国、包容的大国，从中国国情出发，努力建成一个创新的大国。
——李克强
希望你们把24小时不打烊书店打造成为城市的精神地标，让不眠灯光陪护守夜读者潜心前行，引领手不释卷蔚然成风，让更多的人从知识中汲取力量。
——李克强
[建设学习型城市的意义]
第一，建设学习型城市是顺应时代发展要求、应对知识经济挑战的必然选择。
当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，特别是现代科学技术进步日新月异，知识经济迅猛发展，知识创造、知识更新速度大大加快，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素。一场学习的革命正在世界范围内兴起,建设学习型组织、学习型城市、学习型社会已成为一种世界潮流、一种新的社会发展模式。只有更加重视和善于学习，才能始终跟上时代进步的潮流，科学把握世界发展的大势，吸收借鉴国内外城市发展的先进理念和成功经验，在激烈的国际竞争中掌握主动。
第二，建设学习型城市是全面建设小康社会、率先基本实现现代化的客观要求。
当前，我国社会正处于全面提升国际化、城市化、工业化、信息化、市场化水平的关键时期，推动科学发展、促进社会和谐的任务繁重而艰巨。前进道路上新情况、新问题、新矛盾不断涌现，我们不熟悉、不了解、不懂得的东西还很多。只有更加重视和善于学习，才能不断提高领导水平和执政能力，更好地把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，推动各个城市科学发展、和谐发展。
第三，建设学习型城市是转变经济发展方式、增强城市核心竞争力的迫切需要。
面对资源要素和生态环境制约日益加剧的形势，加快经济发展方式转变已刻不容缓。全面提高人的素质，是转变经济发展方式的关键，是实现城市可持续发展最核心的驱动力。各项事业发展需要的各种知识、科技、资金、资源、信息、体制、环境、政策等要素和条件，只有为人所掌握、所运用，才能充分发挥作用。只有更加重视和善于学习，才能不断提高创业创新能力，推动经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，走出一条创新驱动、内生增长的道路。
第四，建设学习型城市，是提升城市文化软实力、提高城市品位的重要举措。
文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是经济社会发展的重要支撑。当今时代，文化与经济日益交融，文化软实力越来越成为城市综合实力的重要组成部分。学习是文明传承之途、文化创新之源。只有更加重视和善于学习，才能更好地传承中华民族传统文化、吸收各国优秀文明成果、发展现代文化，塑造城市的精气神，使学习成为城市的精神追求、文化品牌、内生动力和创新资源，打造优秀传统文化、时代精神、民族精神所浸润的生机勃发的城市，不断提升城市的魅力和品格。
第五，建设学习型城市，是提高生活品质、促进人的全面发展的重要途径。
城市现代化，首先是人的现代化;城市之间的竞争，归根到底是市民素质的竞争。学习是生活的重要组成部分，是人生成长之梯、进步之基;学习品质是生活品质的重要体现。只有更加重视和善于学习，才能使人的思想道德素质和科学文化素质不断提高，使人的主观能动性和创造精神得到充分发挥，使人的生活更充实、精神更丰富、生命更有意义，真正实现人的自由而全面的发展。
[学习型城市建设的必要性]
其一，学习型城市是建设学习型社会的重要基石。
学习型社会这一概念可以适用于不同的地理区域，例如国家、省、市、区、县等，但是，国际社会近年来重点关注的是城市，因为城市越来越成为实现人的全面发展和社会价值的主要区域。联合国人口基金会分析指出，要想解决社会问题和环境问题，城市能够提供比农村更为合适的条件。城市能够提供更多的工作机会和更高的收入。由于城市的规模优势，在管理良好的情况下，城市能够更有效地提供受教育的机会、医疗保健和其他服务。此外，城市还能够动员社会各个阶层特别是女性积极参与;城市生活能够缓解人口增加对自然栖息地和生物多样化带来的压力。
2013年末，中国城镇人口占总人口比重升至53.73%，这表明我国已经告别了以乡村型社会为主体的时代，进入到以城市型社会为主体的新时代。根据有关预测，我国2020年城镇化率将会达到60%左右甚至更高，2030年将会达到70%左右，城市将在我国经济社会发展中将发挥越来越重要的作用，学习型城市将成为全国建设学习型社会的重要基石。建设学习型城市，对于培育和践行社会主义核心价值观，提升国家核心竞争力和社会文明程度，服务新型城镇化建设，满足人民群众终身学习需求，促进人的全面发展等具有重要意义。
其二，建设学习型城市顺应国际社会推进全民终身学习的新趋势。
在国际社会，建设学习型城市已经成为促进全民终身学习的有效推进机制。据不完全统计，世界上有超过1000个城市已经成为或承诺要建设学习型、教育型城市。需要特别指出的是，建设学习型城市已经不再是欧美发达国家的“专利”，我国的近邻韩国已经建立了100多个学习型城市，一些发展中国家例如墨西哥、巴西、南非、越南也加入了推进学习型城市建设的行列。
随着全民终身学习成为2015年后全球发展目标的一个重要组成部分，在全球化、人口结构的变化、可持续发展、提高国家竞争力和推动社会包容的大背景下，建设学习型城市(地区、社区)将成为国际交流与合作的热门领域。作为人口大国和当今全球第二大经济体，又是首届国际学习型城市大会的东道国，我国建设学习型城市正吸引着全世界的目光。通过国际交流与合作，支持政策制定者、实践者和专家学者与国际同行们进行对话，会对国际社会学习型城市的发展做出贡献。同时，我们也能从国际组织和其他国家的理念与机制中得到启示。
其三，实现人民群众对美好生活的向往是建设学习型城市的根本目标。
习近平总书记提出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。这对于建设学习型城市有重要指导意义，实现人民群众对美好生活的向往是建设学习型城市的根本目标。学习型城市是学习者的城市，学习型城市是一座没有围墙的大学校。建设学习型城市，就是要以服务全面建成小康社会和满足人民群众对美好生活的新期盼为宗旨，把全民终身学习作为城市发展的重要基础，努力构建灵活、开放的终身教育体系，创造人人皆学、时时能学、处处可学的社会环境，促进全民学习、终身学习，促进城市的包容、繁荣与可持续发展。
学习型城市另一个非常重要的关注点在于，学习是所有居民的权利，而不是部分人的特权。这就意味必须保障全体居民包括流动人口享有平等的学习机会。对于有这样那样困难或有特殊需要的弱势群体，就要提供特别的关注和支持，从而抑制或抵消社会的不平等，促进社会的公平、和谐。
[学习型城市建设要学习的内容]
一是学习践行社会主义核心价值体系。
社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。建设社会主义核心价值体系是理论与实践相结合、知与行相统一的过程，必须贯穿于学习型城市建设的全过程，融入学习型城市建设的各领域、各层面，做到内化于心、外化于行，使之成为市民普遍接受、自觉遵循的价值理念。
坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，引导广大干部群众用当代马克思主义指导新的实践。坚持用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，广泛开展理想信念教育、国情教育和形势政策教育，学习党的历史，引导广大干部群众增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心。
坚持用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，大力弘扬“和谐、仁爱、公正、明礼、诚信”的中国传统文化，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，大力弘扬“敢为人先、敢冒风险、敢争一流、宽容失败”的创业创新文化，增强责任意识、奉献意识，引导广大干部群众把个人理想抱负化作励志图强、创造崭新业绩的实际行动。
坚持以社会主义荣辱观引领风尚，广泛开展各类精神文明创建活动，完善市民公约、乡规民约、学生守则等行为准则，普及文明礼仪知识，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉遵守社会基本道德规范，培养高尚道德情操和健康生活情趣。
二是学习专业知识和业务技能。
学习人类社会创造的一切文明成果，学习反映当代世界发展趋势的现代市场经济、现代国际关系、现代社会管理和现代信息技术等方面知识，吸纳百家优长、兼集八方精义，努力培养世界眼光，增强战略思维能力。结合工作实际和自身情况，本着“干什么学什么、缺什么补什么”原则，学习掌握现代化建设所需要的经济、政治、法律、科技、文化、社会和国际等各方面知识，及时了解把握工作领域的动态及趋势，提高创业和发展技能，努力成为本领域本行业的行家里手。尤其要通过学习进一步树立科学观念，掌握科学方法，弘扬科学精神，增强对本职工作的规律性认识，努力成为学科学、懂科学、用科学的模范。
三是学习中华优秀传统文化。
中华文化博大精深、源远流长，是中华民族生生不息、团结奋进的不竭动力。要以礼敬自豪的态度对待中华优秀传统文化，认真学习伦理经典、历史经典、文学经典、哲学经典等优秀传统文化书籍，大力弘扬忠、孝、仁、义、礼等中华传统美德，吸收前人在为人、处事、理政等方面的智慧和经验，增强对人与人、人与社会、人与自然关系的认识和把握能力，正确处理义与利、己与他、物质享受与精神享受等重要关系，在学习中陶冶情操、增加才情、温润心灵、治心养心、开拓视野、开阔胸襟，养浩然之气，塑高尚人格，不断提高人文素养和精神境界，提高城市的文明程度。
四是学习艺术知识。
根据自身爱好，学习书法、绘画、摄影、音乐、舞蹈、戏曲、工美等艺术门类的知识，扩大艺术欣赏视野，提高市民的文化鉴赏和审美能力，陶冶情操、疏导情感、培养情趣，促进个体身心健康发展，促进人际关系的和谐，促进生活艺术化、艺术生活化。
[建设学习型城市的保障措施]
一是加强领导。各级党委、政府要把建设学习型城市作为一项长期的事关全局的战略任务，纳入重要议事日程，加强领导，明确责任，切实抓紧抓好。成立推进学习型城市建设工作指导委员会，指导委员会办公室设在市委宣传部。建立联席会议制度，定期交流情况、分析问题和部署工作。各区、县(市)也要成立相应指导协调工作机构。工会、共青团、妇联、科协等人民团体要充分发挥自身优势，开展各具特色的学习型城市创建活动。要加强统筹协调、资源整合，形成党委领导、政府推动、部门联动、社会协同、全民参与的学习型城市建设格局。制定出台年度创建工作计划，确保学习型城市创建工作健康有序推进。
二是加大投入。积极拓宽投入渠道，形成政府、企事业单位、社会团体和学习者共同承担的投入机制。按照公共财政的要求，加强对教育、文化等投入，加大向农村和成人继续教育倾斜的力度。市和区、县(市)要把建设学习型城市所需经费纳入财政预算，安排创建活动专项经费。
三是深化研究。成立学习型城市建设专家咨询组，为创建工作的方案制定、骨干培训、工作评估等提供咨询服务。建立学习型城市研究中心，跟踪研究国内外建设学习型城市及组织的相关理论和实践，推出一批具有时代特征的最新理论成果，编写出版指导丛书和培训教材。充分利用市委党校、市社科联和在杭高校、研究机构等力量，建立一支实力较强、结构合理、善于创新的理论研究专家队伍，为推进学习型城市建设提供智力支撑。
四是评价引导。研究制定学习型城市的评价指标体系，建立完善各类学习型组织创建工作的评估标准。建立主要领导“第一责任人”制度，把建设学习型城市的任务层层分解落实到各级各部门，纳入目标考核。组织人事部门要将机关干部的学习作为公务员年度考核、评先评优及职级晋升、提拔使用等重要内容。劳动保障部门要加强劳动监察，督促落实员工接受教育培训的规定，保障员工接受培训的权利。每年对在创建学习型城市和学习型组织活动中涌现出来的先进集体和个人进行表彰。组织召开学习型城市建设工作推进会、现场观摩会等活动，不断把学习型城市创建工作引向深入。
五是扩大宣传。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传建设学习型城市的重要意义，深入挖掘学习型城市创建过程中涌现出来的先进典型，介绍推广个人和团队学习的好做法好经验，在城市上下形成“人人学习、终身学习”的高度共识和自觉追求，动员城市民众为率先全面建成小康社会而努力学习。
【文章素材】
[标题示例]
1.在城市化进程中推进学习型城市建设
2.建设学习型城市 为城市居民终身教育打造绿色通道
3.建设学习型城市 推进全民终身学习
[开头示例]
1.在我国，随着改革开放的进展和经济社会的发展，民众越来越重视教育和学习，越来越多的人在工作阶段乃至退休之后也持续学习，学习逐渐覆盖终身。现实告诉我们，需要立法保护学习者的权益。这保护，不仅指打假除劣，更重要的是城市建成一个学习氛围浓厚的环境，排除发展中的困难，满足学习者的需求。
2.学习是人类永恒的课题。一个善于学习的民族，必定是一个充满希望的民族。同样，一个善于学习的城市，也必将是一个充满希望的城市。在知识经济已见端倪的时代，只有建设成为与时俱进的学习型城市，才能更好地抓住并把握本世纪头二十年的重要战略机遇期，以实现城市转型发展、全面建设小康社会的宏伟目标。
[结尾示例]
1.非学无以广才，非学无以明识，非学无以立德。在全面深化改革，建设“学习型城市”的进程中，让我们倡学习之风，建学习之城，使学习成为城市的精神坐标和价值追寻，使深入推进学习型城市建设成为培育和塑造城市精神、增强城市综合竞争力的重要实践，为建设富庶美丽文明的城市积蓄恒久恒新的发展动力。
2.在党的十八大精神指引下，把握当前有利契机，充分整合各种优质学习资源和运用现代信息技术，大力推进终身学习，加快学习型城市建设步伐。这既是广大城市现代化的必由之路，也是迈入21世纪的我国城市在其发展史上伟大的壮举!
【申论范文】
为有源头活水来
——扎实推进学习型城市建设
无边落木萧萧下，不尽春潮滚滚来。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，特别是现代科学技术进步日新月异，知识经济迅猛发展，知识创造、知识更新速度大大加快，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素。
一场学习的革命正在世界范围内兴起,建设学习型组织、学习型城市、学习型社会已成为一种世界潮流、一种新的社会发展模式。只有更加重视和善于学习，才能始终跟上时代进步的潮流，科学把握世界发展的大势，吸收借鉴国内外城市发展的先进理念和成功经验，在激烈的国际竞争中掌握主动。【详情】
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