2015-03-09 福建公务员考试网
| 2015年全国两会政府报告专题 | |
| 原文 | 2015年全国两会政府工作报告全文 |
| 简政放权 | 【原文】继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。 |
| 【解读】简政放权改革冲击着不少政府官员的为官方式。这项改革是李克强就任国务院总理以来的开门第一件大事。他希望能够通过这场自我革命，能够为中国的创业者和企业家们松绑，打造出一个高效的政府管理体系。 在这个体系下，政府和市场边界相对清晰，各自按照法律的边界来行事。对于市场而言，法无禁止即可为;对于政府而言，法无规定不可为。这将重塑政府和市场的关系，为中国经济的转型升级提供必要的动力与政策环境。 【深度解读】2015年两会政府工作报告解读：简政放权 |
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| 三农问题 | 【原文】不断巩固农业基础。加大强农惠农富农政策力度，实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。农业综合生产能力稳步提高，农业科技和机械化水平持续提升，重大水利工程建设进度加快，新增节水灌溉面积3345万亩，新建改建农村公路23万公里。新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证有序进行，农业新型经营主体加快成长。 |
| 【解读】 挖掘农民这个最大群体的消费潜力，可以更好发挥消费的基础作用；农业农村基础设施和公共服务落后，有巨大新增投资需求，用好这个空间，可以更好发挥投资的关键作用；做大做强农业产业，可以形成很多新产业、新业态、新模式，培育新的经济增长点。释放农村消费潜力，对稳增长具有重要意义。农村是一个非常庞大的市场，农民是一个我们未来消费增长的巨大潜力所在，无论从绝对人口，还是从未来增长潜力，特别是最近几年，农民的可支配收入增速远远高于城镇居民增速，高于经济增速，高于财政收入增速，这块的消费潜力是非常巨大的。未来我们要想稳增长，激发有效需求，就需要进一步挖掘和释放内需的潜力，未来内需潜力最大的就是在农村，是农民。 | |
| 结构调整 | 【原文】大力调整产业结构。着力培育新的增长点，促进服务业加快发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。同时，继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。 |
| 【解读】在新的一年，如何推进产业结构调整，抑制部分产能过剩和重复建设，引导产业健康发展，是目前理论界和企业界都十分关注的重大课题之一。未来一个时期我国产业结构调整的趋势应是以高新技术产业为驱动力，以现代服务业和现代制造业为发展的两个车轮，带动产业结构的优化升级。 | |
| 中国制造 | 【原文】推动产业结构迈向中高端。制造业是我们的优势产业。要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。采取财政贴息、加速折旧等措施，推动传统产业技术改造。坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，在市场竞争中优胜劣汰。促进工业化和信息化深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，着力在一些关键领域抢占先机、取得突破。 新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。 |
| 【解读】世界上没有完美的科研体制，各国都在寻找投资方利益和科研产出价值之间的最佳平衡。与其他国家一样，中国仍需继续奖励高质量科研成果，同时致力于发挥科研的撬动作用，让这些成果最终能在更大范围内惠及全社会。 中国制造曾是推动全球增长最活跃的力量之一。当全球经济艰难复苏、深刻调整时，中国经济也步入了“转型换挡”关键期，仅靠低成本已经无法让中国制造成为可持续增长的源动力，只有科技创新才能使中国制造化蛹为蝶，向着中国创造、中国“智造”华丽转身。 |
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| 创业创新 | 【原文】推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。我国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新，全社会要厚植创业创新文化，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。 |
| 【解读】科技部部长万钢指出，未来要为创业者提供低成本、便利化全要素的创业服务平台，发挥政策聚集和互联互通的有效性，不断加大政策落实的力度，“发展好众创空间，最大限度的利用好高薪区、大学科技园、科技企业孵化器的资源，要激励高校院所，开放共享科研设备，优化和完善现有的创业服务的机构，和服务业态、运营机制，为创业者提供低成本、便利化全要素的创业服务平台，支持大众创新创业，发挥政策聚集和互联互通的有效性，不管的加大政策落实的力度，让所有的创业者，用其志，得其力。” 日前，中国政府决定设立总规模400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金，主要投向新兴产业早中期、初创期创新型企业，借此通过政府和社会、民间资金协同发力，促进大众创业、万众创新，实现产业升级。中国国务院总理李克强也曾多次指出，“大众创业，万种创新，蕴藏着无穷的创意和无限的财富，是取之不竭的金矿。” 【深度解读】2015年两会政府工作报告解读：“创客” |
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| 新型城镇化 | 【原文】推进新型城镇化取得新突破。城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。要坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。 提升城镇规划建设水平。制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化。完善设市标准，实行特大镇扩权增能试点，控制超大城市人口规模，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民就近城镇化。发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化。加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治理污染、拥堵等城市病，让出行更方便、环境更宜居。 |
| 【解读】李克强说，新型城镇化的核心是写好“人”字，说到底就是要让人民群众生活得更美好。家是中国文化的根，营造宜居、舒适、安全的人居环境，是推进新型城镇化的应有之义。必须树立科学理念，制定科学规划，立足国情，博采众长，做到现代中有传承、规范中有灵动，把城市建设成绿色包容和谐、群众安居乐业的有机生命体。同时，要增强城市对农村的反哺带动能力，建设美丽乡村，破解城乡二元结构矛盾，使山水乡恋与城市文明融为一体，让亿万农民共享新型城镇化发展成果。 【深度解读】2015年两会政府工作报告解读：新型城镇化 |
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| 文化发展 | 【原文】让人民群众享有更多文化发展成果。文化是民族的精神命脉和创造源泉。要践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化。繁荣发展哲学社会科学，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业，重视文物、非物质文化遗产保护。提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设书香社会。逐步推进基本公共文化服务标准化均等化，扩大公共文化设施免费开放范围，发挥基层综合性文化服务中心作用。深化文化体制改革，促进传统媒体与新兴媒体融合发展。拓展中外人文交流，加强国际传播能力建设。发展全民健身、竞技体育和体育产业，做好2022年冬奥会申办工作。 |
| 【解读】为了谁、依靠谁、服务谁，是文化建设的根本问题，决定着文化建设的性质和方向。我们建设的是社会主义文化，是人民大众的文化，人民群众共建共享是一个根本特征。近年来，我国文化建设不断取得新成就，根本力量来自于人民群众，显著标志就是人民群众思想道德素质和科学文化素质不断提高，促进了人的全面发展。 实践表明，人民群众需要文化，文化更需要人民群众。在新的历史起点上，文化已经成为改善民生、提高群众幸福指数和生活质量的重要衡量指标。推进文化改革发展，就必须把以人为本的思想贯穿于文化改革发展的全过程，做到文化发展依靠人民，文化发展为了人民，文化发展成果由人民共享，提高全社会文化生活质量，让人民在优质文化沐浴中生活得更加幸福。 |
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| 社会治理 | 【原文】加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务，建立未成年人社会保护制度。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。做好地震、气象、测绘、地质等工作。 |
| 【解读】创新社会治理体制是十八届三中全会《决定》的一个新提法，在理论上是一个新观点，在实践上是一个新突破。从十六大以来，中央就先后提出完善政府社会管理和工作服务职能，到创新社会管理体制，激发社会组织活力，再到十八大明确提出推进城乡社区治理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。 | |
| 能源消费 | 【原文】能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。 |
| 【解读】2014年6月13日，国家主席习近平主持召开中央财经领导小组第六次会议，研究中国能源安全战略，并提出推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四方面的“革命”。推动能源体制革命是此次中央财经领导小组会议的最大看点。能源“革命”是本次会议的关键词，其力度超过“改革”、“变革”。 发令枪响。一场真正的“能源革命”正自上而下铺开。在渐渐清晰的未来能源战略版图上，这些问题将被各个击破。 【深度解读】2015年两会政府工作报告解读：节能减排和环境治理 |
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| 环境治理 | 【原文】打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。 实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。推行环境污染第三方治理。做好环保税立法工作。我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。 |
| 【解读】生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代，为人民创造良好生产生活环境。要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。 | |
| 改善民生 | 【原文】国之道，惟在富民。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。 着力促进创业就业。坚持就业优先，以创业带动就业。今年高校毕业生749万人，为历史最高。要加强就业指导和创业教育，落实高校毕业生就业促进计划，鼓励到基层就业。实施好大学生创业引领计划，支持到新兴产业创业。做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，实施农民工职业技能提升计划，落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策。全面治理拖欠农民工工资问题，健全劳动监察和争议处理机制，让法律成为劳动者权益的守护神。 加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。 |
| 【解读】“民生”就是人民群众的生活问题，就是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不仅关系到人民群众的基本需要，也直接关系到执政者的人心向背，关系到社会的和谐进步。近年来，各级政府都将以改善民生为重点的社会建设摆在更加突出的位置，把服务群众、造福百姓作为最大责任，努力保障和改善民生。 改善民生，枝叶关情。要从贯彻落实科学发展观的高度进一步认识保障和改善民生的重要性，始终以人民群众利益为重、以人民群众冷暖为念，时刻保持同人民群众的血肉联系，扎扎实实践行“以人为本，执政为民”，更加关注和重视民生，持续保障和改善民生，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。 |
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| 作风建设 | 【原文】坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，继续严格执行国务院“约法三章”。腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。 坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把现代化建设使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头。各级政府要切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。 |
| 【解读】风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。党的形象和威望、党的创造力凝聚力战斗力不仅直接关系党的命运，而且直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运。我们这样一个拥有8600多万党员的大党，在一个13亿多人口的大国长期执政，必须坚持从严治党，才能使党始终成为总揽全局、协调各方的坚强领导核心。从严治党必须具体而不是抽象、认真而不是敷衍地落实到位，这是这次活动给我们提供的最深刻的启示。这些启示和经验，其重大意义必将随着时间的推移不断显现出来。 【深度解读】2015年两会政府工作报告解读：反腐倡廉 |
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