2015福建公务员申论热点：雾霾的形成与治理
2015-04-09 福建公务员考试网
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“APEC蓝”，这是一个新鲜的刚刚诞生的词汇，网友最初“造”出这个词，在期待蓝天的同时，多少也有点调侃之意。然而，在APEC会议上的有关场合中，国家主席习近平不仅直接采用了这个词，更使之变成一种政府承诺，将民意化作了强劲的正能量，堪称是高层与民众良性互动、同频共振的经典示范。
雾霾当然不是一天形成的，雾霾也绝不是我国工业化、城市化过程的“独生子”——伦敦、洛杉矶等城市也都曾在茫茫迷雾中忧伤，甚至哭泣。当然，存在未必合理，别人的弯路，我们要尽量避免，或者缩短。我们要追求的远远不止是意识层面的互动，更需要将“绿水青山就是金山银山”的理念和思路彻底落实和贯彻下去。
【深度解析】
[原因]
中国的雾霾有其自己特点，切不可照搬照抄外国做法。中科院大气物理所的专家表明，2013年席卷中国中东部地区的强霾污染物，是英国伦敦1952年烟雾事件和上世纪四五十年代开始的美国洛杉矶光化学烟雾事件污染物的混合体，并叠加了中国特色的沙尘气溶胶。中国雾霾的产生是自然因素和社会经济因素双重作用下，生活污染和工业污染同时存在的一种较为严重的空气污染现象。导致雾霾产生的直接因素主要包括不合理的能源消费结构、大量的工业废气、汽车尾气以及建筑扬尘等。
一是来自工业生产原因：能源消费总量大，消费结构不合理。中国已成为世界第一大能源消费国。目前，中国能源消费结构严重不合理。首先，化石能源在中国能源消费总量中占主导地位。我国煤炭及石油的消耗量双双位居世界首位。其次，高耗能和工业部门的能源消费比重不断上升。从全球饱受雾霾天气影响的国家的情况来看，雾霾污染主要集中在工业化阶段的中后期，而目前我国正处于这个时期，规模的工业发展与高耗能产业分不开，这些产业不仅能耗高，污染也严重，工业废气大量排放，二氧化碳排放量逐年升高。
二是来自消费方式的原因：机动车保有量不断提高，汽车尾气加重空气污染。随着工业化、现代化进程的推进，中国机械化程度不断提高。以汽油、柴油为燃料的农业机械和汽车的保有量迅速增长，尾气排放成倍增加，令可吸入细微颗粒物以几何数级上升，是造成大气污染日益严重的主要原因之一。
三是来自城镇化发展模式的原因：粗放式、跃进式城镇化与大城市病。中国城镇化很大程度上是一种以高耗能、高污染为特征的发展模式，片面追求快速城镇化使得一些特大城市规模无序扩张，人口压力过大，资源环境承载能力已超过极限，环境污染、居住拥挤、交通堵塞、房价高企等“大城市病”凸显。片面追求大城市，高速城镇化，在建设过程中环保技术水平落后，片面追求经济效益，使我们走了一条高能耗、高污染的城镇化之路。
[解决措施]
首先严格立法。面对这些，对比英国的治理措施，有些先进做法仍是可以值得借鉴的。英国是世界上最早实现工业化的国家，同时也是最早遇到环境污染事件的国家。面对严重的空气污染，严格的环境立法成为英国治理雾霾问题的首选。1954年，伦敦市出台《伦敦城法案(多项赋权)》，控制烟雾排放。1956年，英国出台了世界上首部空气污染防治法——《清洁空气法》，1968年又重新修正《清洁空气法》以巩固空气质量的改善。1974年出台《控制公害法》，全面规定了空气、水、土地及噪音等的控制条款。1995年通过《环境法》，旨在制定一个治理污染的全国战略。2001年出台《空气质量战略草案》，致力于进一步提高伦敦的空气质量，消除大气污染对公众健康和日常生活的影响。
其次是全方位启动治理生活排放。先是通过一系列措施严格限制小汽车尾气排放，在伦敦市中心设立污染检测点;通过收取“交通拥堵费”改善交通状况。此后收费区域不断扩大，收费标准也逐渐提高。随后，伦敦市公布了更为严厉的《交通2025》方案，限制私家车进入伦敦。同时，大力推广新能源汽车、公共交通和自行车出行。英国的政府高官们以身作则，控制公务用车。
最后，多部门、各层级联合治理。英国的雾霾治理之所以成效明显，主要得益于各级政府的高度重视及多个部门的联合治理。由于污染的本身的特点就是没有地域限制，所以跨界污染带来的治理难度就会更大，那么就需要把土地、空气和水资源的管制纳入了一个统一的轨道。
当然对于中国来说，最重要的是积极调整产业结构，推动产业转型升级。从大批量、低成本产品生产走向高端产品生产，产业结构调整的重心由工业内部转向服务业。
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